在國家水污染物總量控制兩項(xiàng)指標(biāo)因子基礎(chǔ)上，上海市自我加壓，新增了總磷控制指標(biāo)。上海市提出，到2015年底，全市城鎮(zhèn)污水處理廠出水總磷指標(biāo)力爭達(dá)到一級B標(biāo)準(zhǔn)以上。
上海緣何新增總磷控制指標(biāo)？為達(dá)到總磷控制指標(biāo)，上海又將有哪些新動(dòng)作？記者日前來到上海市環(huán)保局探尋答案。
■緣何新增總磷指標(biāo)？
據(jù)上海市環(huán)保局水環(huán)境和自然生態(tài)保護(hù)處副處長孫華介紹，上海市磷污染主要來自于3個(gè)方面:生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源以及工業(yè)污染源。
據(jù)介紹，上海市每日仍有130余萬立方米的工業(yè)污水和生活污水尚未納管處理，其含磷量不可小覷；25％左右的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場未開展標(biāo)準(zhǔn)化改造，污染治理水平較低，也形成了磷污染。
上海市內(nèi)陸河道自凈能力相對較低，水體富營養(yǎng)化在部分水體出現(xiàn)，地表水中總磷等指標(biāo)成為限制水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的關(guān)鍵因素和突出問題。
基于以上因素，深化磷污染研究和控制，確定治理磷污染的方案，緊迫性凸顯。
■總磷控制基礎(chǔ)如何？
上海市環(huán)保局總量控制處副處長朱靖瓊介紹說，近年來，上海市已開始著手治理磷污染，改善水環(huán)境質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“十二五”總磷排放控制目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。
據(jù)介紹，“十一五”期間，上海市生活污水和工業(yè)污水的處理能力和等級穩(wěn)
步提高。
數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全市城鎮(zhèn)污水處理廠總數(shù)達(dá)到53座，污水處理能力達(dá)694.05萬噸/日，工業(yè)和生活污染源的污水處理率達(dá)84.1％，有效削減了磷的排放總量。
同時(shí)，上海市實(shí)施畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理，關(guān)閉、搬遷了273家分布在黃浦江飲用水水源保護(hù)區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。已建成45座畜禽糞便處理加工中心，年處理畜禽鮮糞便60余萬噸。
截至目前，上海市累計(jì)推廣有機(jī)肥100.5萬噸、專用配方肥24.3萬噸、綠肥種植323萬畝。大力推進(jìn)農(nóng)藥減量工作，開展了6個(gè)千畝農(nóng)業(yè)面源污染防治示范基地建設(shè)。
目前，上海市各超市、賣場、便利店及洗染連鎖企業(yè)均不再銷售或使用高于國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的含磷洗滌用品。
■工程減排有無潛力？
“十二五”期間，上海市將對白龍港等14家城鎮(zhèn)污水處理廠開展改擴(kuò)建工程，預(yù)計(jì)合計(jì)新增污水處理能力約120萬噸/日。
在改擴(kuò)建的同時(shí)，上海市對于原有執(zhí)行二級排放標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理廠將采取“以新帶老”的方式，提高污水處理廠脫氮除磷的能力，使其全面達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。
如新江污水處理廠通過在一期處理設(shè)施中新增曝氣生物濾池，將總磷污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)全面提升至一級B。
青浦練塘污水處理廠通過在原有處理設(shè)置中新增過濾設(shè)備，將排放標(biāo)準(zhǔn)由一級B提高至一級A。
對于未列入“十二五”改擴(kuò)建計(jì)劃，但除磷潛力較大的城鎮(zhèn)污水處理廠，上海市也鼓勵(lì)企業(yè)通過改造部分污水處理設(shè)施、優(yōu)化運(yùn)行參數(shù)等手段提高總磷的去除能力。
松江污水處理廠將生物脫氮除磷工藝與化學(xué)除磷技術(shù)相結(jié)合，通過在生化池中加入一定濃度的混凝劑，總磷指標(biāo)達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
上海市還將加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞尿資源化利用和綜合治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)還田、種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，上海80％以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)還田，并配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施。
■政策措施何處發(fā)力？
在推進(jìn)相關(guān)工程建設(shè)的同時(shí)，上海市采用政策引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行，實(shí)行長效管理。
“十一五”期間，城鎮(zhèn)污水處理廠超量削減補(bǔ)貼政策為上海市提前超額完成化學(xué)需氧量減排任務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)。
據(jù)測算，“十一五”期間，上海通過實(shí)行超量削減補(bǔ)貼政策挖掘企業(yè)減排潛力，累計(jì)實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排約5萬噸左右，其減排效益相當(dāng)于新建了一座處理能力為80萬噸/日左右的污水處理廠。
“十二五”期間，超量削減政策首次將總磷列為3個(gè)主要污染物考核指標(biāo)之一，占20％的指標(biāo)權(quán)重，預(yù)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額將達(dá)到6億元左右。
根據(jù)部署，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照略高于污水處理廠實(shí)施超量削減所增加平均運(yùn)行成本的原則確定。此舉旨在調(diào)動(dòng)污水處理廠精心運(yùn)行、強(qiáng)化管理的積極性，挖掘現(xiàn)有設(shè)施減排潛力。
上海還將加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，嚴(yán)格控制新建造紙、印染、農(nóng)藥、氮肥、煤電、鋼鐵、水泥等項(xiàng)目；加大小鍋爐、小熱電、小化工、印染、鍛造、鑄造、電鍍、熱處理等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
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