15塊錢的“便宜”
每隔兩天，老陽都要開著自己的小車到位于小區(qū)西門的洗車房給愛車洗洗澡，15塊一次的洗車價格讓他覺得很劃算。
老陽家就住在和平里的一個大院，在這個有著近40年歷史的老社區(qū)里一直存在著一個簡陋的洗車房。沒有專業(yè)的洗車設(shè)備，更沒有特殊的排污管道，有的只是從隔壁居民住家中接出來的一根管子和幾個手持抹布的洗車工。
“我們把讓我們接管子那家的水費都包了。” 在洗車房老板眼里，相比于北京目前41塊多錢一噸的洗車業(yè)用水，能使上3.7元一噸的居民用水確實是撿到了一個大便宜。
不但是洗車房老板覺得占到了便宜，連常來洗車的小區(qū)業(yè)主也覺得15塊錢的價格很劃算。幾乎每天都有二三十輛小區(qū)內(nèi)部的車前來清洗，但業(yè)主們也奇怪地發(fā)現(xiàn)，原本綠化覆蓋率極高的小區(qū)，單單是這個洗車房的周邊寸草不生。
聽說最近水價要漲，老板有些坐立不安。“不知道能漲多少錢，現(xiàn)在3塊多我們可賺的已經(jīng)很少了，要是再漲就得關(guān)門了。”
記者在市政協(xié)委員、愛義行汽車服務(wù)有限責(zé)任公司總裁邢愛義的辦公室看到了這樣一組數(shù)據(jù)：截至去年底，北京擁有機動車500萬輛，按照人工清洗一輛車需要0.16噸水、每周清洗一次計算，北京僅每年因為洗車耗費的清潔水資源就多達4000萬噸，這些水相當(dāng)于一個160萬人口的城市全年的生活用水量。“我沒有最新的數(shù)據(jù)，2009年第一次做調(diào)研的時候，政府部門給了我這么一組數(shù)，2008年北京洗車業(yè)用水僅僅消耗了2.3萬噸，而在北京每天70萬噸中水產(chǎn)量中，中水洗車只占其中的1%，即全年不超過300萬噸，兩項換比下來，在北京每年洗車消耗的水資源中，大約有90%的用水是盜用了民用水。”
1塊錢一噸中水的尷尬
“中水雖然便宜，但運過來就貴了，20塊錢一噸，實在是用不起，要是1塊錢，我們怎么可能用3塊多的呢？”上述和平里洗車房老板無奈地感嘆。
1塊錢一噸的中水怎么就變成20塊錢了呢？
“中水水費每噸1元，居民自來水每噸3.7元，看上去中水便宜得很，但如果算上運費就完全不同了。”作為北京市首家使用中水洗車的洗車行老板，邢愛義回憶，2004年北京水價調(diào)整后，洗車業(yè)每噸水價由21元調(diào)整到41．5元，用水成本幾乎翻了一番，在洗車業(yè)用水大幅上漲的同時，居民水價只有3.7元/噸，而中水為1元/噸，目的就是想運用價格杠桿起到調(diào)節(jié)洗車業(yè)嚴重耗水的作用。
在水價調(diào)整后，北京又要求洗車業(yè)必須使用循環(huán)用水，換句話說就是將洗車用水上循環(huán)設(shè)備，這樣下來可以提高85%的利用率。“但是這就有一個問題，循環(huán)設(shè)備最后消耗的還是清水，包括滲漏的、蒸發(fā)的，在一次座談會上，北京市的領(lǐng)導(dǎo)就跟我提出，能不能不用清水？”按照當(dāng)時的耗水量，愛義行一個店每天平均至少耗水10-15噸，如果將這些清水節(jié)省下來，對嚴重缺水的北京可謂是一大貢獻，這時他想到了1塊錢一噸的中水。
中水即再生水。通常人們把自來水叫做“上水”，把污水叫做“下水”，而中水的水質(zhì)介于上水和下水之間，故名“中水”。中水的水質(zhì)指標低于城市給水中飲用水水質(zhì)指標，但高于污染水允許排入地面水體的排放標準，因此雖不能飲用，但它可以用于一些水質(zhì)要求不高的場合，如沖洗廁所、沖洗汽車、噴灑道路、綠化等。
“實際上將中水價格定在1塊錢一噸，目的也是為了通過價格手段，促進洗車行業(yè)利用中水。”邢愛義在經(jīng)過研究后，在洗車房前挖了一個蓄水池，用來存儲中水，再將循環(huán)設(shè)備接到這個蓄水池中，這樣一來，20噸中水通過循環(huán)，變成了三十五六噸。
“明面上看，我用中水洗車是1塊錢一噸。用洗車業(yè)水洗，是41.5元一噸，我占了大便宜，但實際上完全不是這么回事。”邢愛義表示，中水洗車的發(fā)展遠沒有想象的那么樂觀。由于中水管線覆蓋率不足，洗車行想要用中水，必須讓中水公司用特殊的大罐車運送，成本就被大幅度提升。
市自來水集團中水公司工作人員告訴記者，如果是洗車店要購買中水存在兩部分費用：水價和運費。“水價每噸1元，是政府定價，中水運輸費則是根據(jù)洗車店與中水水廠的地址遠近來定價。”絕大多數(shù)企業(yè)都需要中水廠用汽車運送中水。
“一噸中水的價格是1元錢，但是一噸中水的運輸費用卻需要19元，雖然運送的距離僅僅只有一公里。”位于酒仙橋的一家洗車房工作人員告訴記者，車行距離四環(huán)路中水管網(wǎng)僅僅一公里，但由于沒有管線，只能依靠中水公司運水。一輛中水供水車載重量為8噸，實際裝水量只有7噸多，每車水總共收取運費150元，平均每噸水的運輸費用將近19元，算上成本接近20元。公司平均每三天要購買兩車中水，兩車中水費用為300元，由此估算一個月就是20車中水，總共要支付3000元的費用，一年就需要支付3.6萬元，運輸費用高出水費近20倍，遠遠高于運輸行業(yè)運輸其他物資的平均成本。
“對于像我們這樣原本用洗車業(yè)用水的車行而言，即使是20塊錢的中水也比原本40多塊一噸的便宜，但對于更多使用民用水的小洗車行而言， 20元一噸的中水、41.5元一噸的洗車用水、3.7元一噸的居民用自來水，面對三種差別如此巨大的定價，盜用居民自來水洗車當(dāng)然是他們最劃算的辦法。”邢愛義無奈地感嘆。
行業(yè)期待中水運費下降
“用中水洗車的企業(yè)基本是虧本的，坦白說，我自己也是貼錢洗車。但是，行業(yè)里清水的浪費要是算起來就讓我坐立不安，水對北京來說太珍貴！”10年間，邢愛義曾經(jīng)詢問過不少相關(guān)部門，他發(fā)現(xiàn)洗車行業(yè)用水形成了多頭管理，進而造成無人管理的情況。
“不知道這一次調(diào)污水處理費洗車業(yè)用水會不會漲，但關(guān)鍵是漲得越高，與普通居民用水價格的差距就越大，如果中水的運費再降不下來，小洗車房盜用居民用水將繼續(xù)下去。”在邢愛義看來，如果政策執(zhí)行到位，那么洗車點由于承受著極重的水價負擔(dān)，必定會主動建設(shè)中水循環(huán)設(shè)施，但是這一政策并未嚴格執(zhí)行，許多洗車點沒有實現(xiàn)分表計量，而是執(zhí)行的水價標準為每噸3.7元，遠未達到41.5元的應(yīng)交水平，所以價格杠桿驅(qū)動中水利用的作用還沒有完全顯現(xiàn)。面對超低的犯錯成本，現(xiàn)在的關(guān)鍵是應(yīng)該解決如何降低中水的使用成本。
為了節(jié)約成本，邢愛義也曾想自己購買運水車，但是，買車只有錢還遠遠不夠。“我們根本就無法拿到運水車的牌照和上路通行證。”買車不行，邢愛義也曾經(jīng)打算自己鋪設(shè)中水輸送管道，但是經(jīng)過計算發(fā)現(xiàn)接管道的費用難以承擔(dān)，最后只能采取購買中水公司的高價水一條路。
“偌大的北京城僅有兩家中水運輸公司，中水運輸?shù)膲艛嘟?jīng)營造就了中水成本價格的居高不下，為推廣使用中水造成了困難。”中國人民大學(xué)公共管理系的一位教授告訴記者。
北京到目前還沒有法規(guī)對洗車行業(yè)用水進行規(guī)范，而水務(wù)、工商、城管三大部門在用不用中水的問題上難以形成有效監(jiān)督，而節(jié)水部門一般只負責(zé)居民用水問題。按照規(guī)定，水表超標使用將要受處罰，但實際上那些盜用居民用水的洗車店往往采用各種辦法逃避檢查。
而為了提倡降低中水運輸公司的成本，相關(guān)部門也曾在去年投入150萬元用于中水運輸車采購，然而這150萬元投入后，猶如打水漂，高昂的中水運費依然沒有降下來。
中水洗車立法勢在必行
據(jù)了解，北京是個水資源非常緊缺的城市，來自北京市水務(wù)局提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在北京人均水資源100立方米，只有國際公認的缺水警戒線人均1000立方米的十分之一。而且北京13年來連續(xù)干旱，平均降水量只有475毫米，低于585毫米的多年平均值，現(xiàn)在每年都需要從河北調(diào)3億立方米的水來解決用水問題。
為了解決水資源不足問題，北京近年來加大污水處理力度，鼓勵使用中水。目前城區(qū)污水處理達到了95%，全市則達到了85%，到“十二五”末期中水使用有望達到10億立方米，利用率達到70%以上。此外，實行用水指標分級控制，把用水的指標具體落實到各區(qū)、各單位，對超過指標的企業(yè)、單位實行累計加價。在農(nóng)業(yè)種植上推廣滴灌、微噴技術(shù)，并把一些高耗水、高污染企業(yè)遷出去。
中水被稱為第二水源，發(fā)達國家和地區(qū)中水利用相當(dāng)廣泛，沖廁、灌溉、道路保潔、洗車、噴泉、冷卻設(shè)備補充用水等大量地使用中水。
北京市水務(wù)局宣傳處處長俞亞平也坦言，現(xiàn)在臨近中水管網(wǎng)的洗車店都要求使用中水，離管網(wǎng)較遠的洗車店，準許使用商業(yè)用水，但所有的洗車店必須裝有污水循環(huán)利用系統(tǒng)，保證使用過的污水可以再利用。北京中水使用范圍廣闊，大到工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉，小到?jīng)_洗廁所、噴灑道路都在使用中水，去年北京市使用中水7.1億立方米，占全市用水量的19%，是目前國內(nèi)利用中水最大的城市。
對于嚴重缺水的北京來說，利用中水洗車既勢在必行，又資源充足，可為什么只能望“水”興嘆呢？
“中水利用不能單純依靠運輸車運，應(yīng)該完善管道設(shè)施的鋪設(shè)，目前北京中水輸送的管網(wǎng)配套建設(shè)相對滯后，絕大多數(shù)洗車行附近根本就沒有中水輸送設(shè)施。” 邢愛義告訴記者，如果管道鋪設(shè)到位，根本就不需要運輸車，直接接水表到蓄水池里，相關(guān)部門查表計費就行，這樣一來，洗車的用水成本只有1塊錢一噸。”
對此，北京中水公司業(yè)務(wù)部有關(guān)負責(zé)人表示，中水管網(wǎng)的鋪設(shè)不僅成本高而且難度大，即使不考慮過橋、拆遷等疑難路段因素，鋪設(shè)一公里中水管干線的成本為200多萬元，支線成本近百萬元。目前，北京僅鋪設(shè)了幾百公里中水利用管線，而且大多數(shù)位于社區(qū)內(nèi)部或隔離綠化帶，洗車行周邊非常少。
“如果不能將管道鋪設(shè)面擴大，那么規(guī)劃部門也應(yīng)在新建小區(qū)內(nèi)為洗車房保留位置，因為現(xiàn)在幾乎每個小區(qū)在規(guī)劃之初都預(yù)留有車位，且每個小區(qū)又均配有中水管道，這樣一來相關(guān)部門不用單獨鋪設(shè)管道也可以達到推廣中水洗車的目的。”邢愛義建議。
另外，人們對中水利用還存在偏見，總是覺得不干凈。北京市環(huán)保局的一位工作人員說。實際上，經(jīng)過專業(yè)的三級處理后，中水和自來水沒有太大差別，最大不同在于鹽分、氮、磷元素比較高，根本不存在臟的問題。
俞亞平坦言，目前北京中水管網(wǎng)還較少，許多地方使用中水還需要通過汽車運輸，本來出廠價只有1元一噸的中水，加上運費后可能就達到十幾元一噸，影響了洗車企業(yè)使用的積極性。雖然推廣中水洗車還面臨一些問題，但其帶來的好處非常明顯，節(jié)約了大量的清潔用水，使之前的污水得到了重復(fù)利用，相信未來將有越來越多的企業(yè)采取中水洗車。
最新進展
多個再生水廠即將動工
針對邢愛義的提議，近日北京市政府正式下發(fā)《進一步加強污水處理和再生水利用工作意見的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將在新城、中心城區(qū)新建多個再生水廠，并擴容856公里再生水管線。
具體來看，在再生水利用方面，北京市擬在中心城區(qū)新建清河第二再生水廠、東壩再生水廠、定福莊再生水廠等多個再生水廠，新城新建順義馬坡等25座再生水廠，同時按照管道輸水、河網(wǎng)配水的原則，結(jié)合污水處理廠升級改造和再生水廠配套建設(shè)再生水管線856公里；新建清河、酒仙橋、高碑店、小紅門四大再生水調(diào)水工程，新建再生水調(diào)水管線58公里，年調(diào)水4億立方米。
中心城以改善清河、壩河、通惠河、涼水河流域水環(huán)境為目標，清河流域完成清河、北苑、肖家河等污水處理廠升級改造和擴建工程建設(shè)，新建清河第二再生水廠。 同時加快推進雨污管網(wǎng)分流、老舊排水管網(wǎng)更新改造和以北京南部地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部為重點的管網(wǎng)工程建設(shè)，中心城規(guī)劃新建管線348公里，改造353公里。
俞亞平表示，從目前來看，北京水資源不足問題短期內(nèi)還無法得到有效的解決。現(xiàn)實中一些家庭、企業(yè)還存在著浪費水的現(xiàn)象，未來水務(wù)局除了配合有關(guān)部門加大中水管線的建設(shè)力度外，也將加大對節(jié)約用水的宣傳力度，希望市民養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣。目前北京仍有一部分污水直接排進了河流，將來要繼續(xù)加大污水處理廠與中水管道建設(shè)，進一步提高污水處理能力和中水利用率。
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