在廣州，一船污泥、四五百噸、滿含重金屬、病原體和細(xì)菌，只需要雇條船，花點油費，一兩個小時，就可以偷排進(jìn)河道，獲利七八萬元。
在北京，懷疑受到污泥圍困的市民一度制作了污泥堆放點地圖，分布在京郊的三十多個污泥填埋點被一一標(biāo)明經(jīng)緯度，把它們連接起來，恰如一座污泥長城，圍住北京。
在深圳，2009年下坪固體廢棄物填埋場由于填埋的淤泥過多，地下水頭壓力過大，淤泥從地底噴涌而出、流入河內(nèi)，最深處可達(dá)腰部。
廣東、浙江、北京、上海、貴州、寧夏、四川、重慶……乃至西部城市烏魯木齊，都不同程度地受到污泥問題的困擾。
“重水輕泥”埋下禍根
中國污水處理產(chǎn)業(yè)正越來越受困于令人難堪的污泥問題。截止到2010年底，全國城鎮(zhèn)污水處理量有343億立方米，相當(dāng)于一個三峽水庫總庫容。這座“水庫”每年吐出的“脫水污泥”則接近2200萬噸，而其中80%污泥未得到處理。如此之大的污泥總量，一旦失控，中國面臨毒泥圍城的形勢比垃圾圍城將更加嚴(yán)峻。
“2200萬噸僅僅是城鎮(zhèn)生活污水處理后的污泥量，全國數(shù)千個各類經(jīng)濟(jì)或工業(yè)開發(fā)區(qū)的工業(yè)廢水污泥大多數(shù)不在統(tǒng)計之列，其情況同樣不容樂觀。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣說。石化、冶煉、制革、印染等行業(yè)的污泥不少含有危險物質(zhì)，危害更大。
“污泥偷排的利潤太高，違法成本太低。”在長期工作于政府水務(wù)部門的許慶看來，如此之大的利益關(guān)系和灰色監(jiān)管空間，肯定有人鋌而走險。
污泥是污水處理過程中污染物的濃縮，隨意堆放或簡單處理會存在較高的二次污染風(fēng)險，破壞土壤、大氣和水資源，部分污泥中的重金屬滲入地下水后還可能通過食物鏈，重新回到餐桌上。如果現(xiàn)在不進(jìn)行科學(xué)處理，將會對子孫后代造成無法彌補的影響。
糟糕的現(xiàn)狀，源于城市污水處理“重水輕泥”。“十一五”以來，中國污水處理行業(yè)快速發(fā)展，在較短時間內(nèi)達(dá)到了與美國相當(dāng)?shù)奈鬯幚砟芰?，但與國外污泥占污水處理設(shè)施投資近半的比例相比，中國的相關(guān)投資一直處于滯后狀態(tài)。
事實上，在“九五”末期，中國就已意識到污泥問題。作為2009年出臺的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》的主要起草者，王凱軍已感到，污泥處置熱正在襲來。一個例子是，從2011年開始，在全國水處理行業(yè)的專題會議中，超過70%跟污泥處理有關(guān)。成熟的、不成熟，實驗室的、外國的，淘汰的技術(shù)，甚至未來的污泥處理技術(shù)都涌進(jìn)了這個市場。“現(xiàn)在的關(guān)鍵問題不是有沒有技術(shù)、選擇什么樣的技術(shù)，而是地方政府作為還是不作為。”王凱軍說。
而解決的關(guān)鍵在于政府的決心，過去污水處理廠之所以建設(shè)得這么快，就跟減排壓力下，與各地核算COD(化學(xué)需氧量)考核指標(biāo)掛鉤有關(guān)。“如果沒有明確的考核指標(biāo)、不能跟政績掛上鉤，十二五期間，污泥處置建設(shè)恐怕依然會步履蹣跚。”王洪臣說。
臭氣熏天的投資“香餑餑”？
2010年底，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，明確要求，污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時，污泥處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運行。不具備污泥處理能力的現(xiàn)有污水處理廠，應(yīng)當(dāng)在該通知發(fā)布之日起兩年內(nèi)建成并運行污泥處理設(shè)施。
這相當(dāng)于釋放了明確的政策信號：污泥處理完全有望成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新增長點。
過去一年，包括紅杉資本、聯(lián)想投資、青云創(chuàng)投、啟明創(chuàng)投、德同資本、凱旋創(chuàng)投等在內(nèi)的多家風(fēng)險投資機構(gòu)聞風(fēng)而動，紛紛布局污泥處理產(chǎn)業(yè)。絡(luò)繹不絕的風(fēng)投開始頻繁穿梭于中國各個省市臭氣熏天的污泥處理廠。
但是，仍然有許多障礙在阻礙投資人。首先，這是一單跟政府做的生意，目前，污泥處理企業(yè)的收入主要來自政府的污泥處理費，“賺多賺少全靠談，企業(yè)的政府關(guān)系決定了其拿單能力。”一位青云創(chuàng)投的投資人說，“再說政府也不會讓你太賺錢，回報有限。”而更直接原因是，現(xiàn)有的污泥處理公司并沒有穩(wěn)定、持續(xù)的收入來源，盈利能力仍有待驗證。
污泥處理企業(yè)的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈也存在諸多問題。中國工業(yè)污水和生活污水長期混同處理，所有污泥都含有重金屬而難以用于堆肥。這導(dǎo)致一些已經(jīng)建成的污泥處理項目，采用了國外昂貴的技術(shù)設(shè)備，處理之后的“干凈”污泥卻無處可去——這些處理的“有機肥”被農(nóng)業(yè)部禁止進(jìn)入農(nóng)田，只能用作綠化土、填埋土、路基土等，無法形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，現(xiàn)有的厭氧消化、好氧發(fā)酵、焚燒等技術(shù)路線都存在各自的明顯利弊，并不存在一種處理成本又低、速度又快、占地面積還小，在減量化、無害化、資源化方面都具有優(yōu)勢的污泥處理技術(shù)。投資人則認(rèn)為押寶任何一種路線似乎都是種冒險，他們耳邊回響著不同技術(shù)路線擁護(hù)者之間的互相攻擊。
政府的決策，也影響著污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要因素。盡管2010年以來涉及污泥處理的政策文件已經(jīng)出臺不少，但多集中在技術(shù)指南等細(xì)節(jié)性政策上，在目前條塊分割的行政管理體制下，污泥處理產(chǎn)業(yè)的主管部門仍不明晰，責(zé)任散落在環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、住建部等部門，這也導(dǎo)致決定行業(yè)整體發(fā)展方式的核心政策至今仍是空白。
按照即將出臺的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，中國擬新增污水處理及相關(guān)投資額約4210億元，其中污泥處理和處置設(shè)施投資312億元。
然而，這也許只是春天的前夜。
“關(guān)鍵的問題不是要投資多少，而是誰來付這312億元。”從事了多年污泥處理技術(shù)研究的河海大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授朱偉說。這關(guān)系到誰是污泥處理處置服務(wù)的甲方，誰是污泥處理處置服務(wù)的付費主體。
有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)使水價上漲，由社會來承擔(dān)污泥處理的費用。據(jù)估算，如果在現(xiàn)有水價中增加2角錢的污泥處理費，“污泥處理產(chǎn)業(yè)會一下子爆發(fā)”，但如此敏感的價格變動在短時間內(nèi)并不容易實現(xiàn)。
也有折中的辦法，就是污泥處置企業(yè)向地方政府爭取“一事一議”的財政資金支持，但這種模式下產(chǎn)業(yè)難以大規(guī)模發(fā)展。
“付費機制一天沒有，這個產(chǎn)業(yè)就不可能轉(zhuǎn)起來。”朱偉說。
楊大正，《南方日報》記者；呂明和、謝丹 《南方周末》記者 。
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