隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城市的污水排放量逐年遞增。城市污水處理事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到城市公共衛(wèi)生安全與人居環(huán)境質(zhì)量的改善。
8月25日，三沙市首個污水處理工程――三沙市永興島污水處理及管網(wǎng)工程正式動工，作為三沙市掛牌成立“滿月”后的第一個重大建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)周期為12個月。專家稱，一年后，三沙市將結(jié)束沒有污水處理及垃圾收集系統(tǒng)的歷史，跨入可持續(xù)發(fā)展城市行列。
永興島污水處理工程，也吸引了人們對污水處理的關(guān)注。走過“十一五”的發(fā)展快車道，我國城市污水處理水平飛躍進(jìn)步的同時(shí)，問題日益凸顯。污水處理能力與實(shí)際需求存在差距、資金源短缺、市場化進(jìn)程緩慢等成為阻礙污水處理事業(yè)發(fā)展的重要桎梏。
近日，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確了城市污水處理最新的指標(biāo)要求，2015年達(dá)到85%的城市污水處理率和15%以上的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率指標(biāo)對于解決我國的城市污水處理中存在的一系列難題頗具意義。業(yè)內(nèi)人士表示，我國城市污水處理事業(yè)有望全面提速，邁入嶄新階段。
中小城市污水處理技術(shù)尚待破題
污水處理及再利用，是環(huán)境保護(hù)、水污染防治的主要途徑，是社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)策略的重要環(huán)節(jié)。污水處理與目前世界所提倡的“清潔生產(chǎn)”“源頭削減”和“廢物減量化”等環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略措施一致且不可分。專家稱，由污水再利用所取得的環(huán)境效益和社會效益很大，其間接效益和長遠(yuǎn)效益更是難以估量。
《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中提出，“十二五”時(shí)期將新建配套管網(wǎng)16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，升級改造污水日處理能力2600萬噸，新增再生水利用能力2700萬噸/日。
城市污水配套管網(wǎng)建設(shè)是提高污水處理率的核心所在。
然而管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后卻成我國城市污水處理發(fā)展中的最大難題，特別是一些城市中心區(qū)雨污分流還沒有實(shí)現(xiàn)，污水處理設(shè)施難以充分發(fā)揮效益。
資料顯示，目前我國處理設(shè)施嚴(yán)重不足,城市排水管網(wǎng)普及率及管道收集率較低,許多廠管網(wǎng)不能配套，一些城市污水處理廠不能滿負(fù)荷運(yùn)作。現(xiàn)有的處理設(shè)備還存在設(shè)計(jì)水平低、設(shè)備質(zhì)量低、運(yùn)行穩(wěn)定性較差等諸多問題。
5月份出臺的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》也對于管網(wǎng)建設(shè)做出了全面部署，同時(shí)對于新增污水處理管網(wǎng)做出科學(xué)規(guī)劃。該規(guī)劃明確抓緊補(bǔ)建配套管網(wǎng)的重點(diǎn)是中西部地區(qū)設(shè)市城市以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城和建制鎮(zhèn)。對在建處理設(shè)施，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)；對擬建處理設(shè)施，應(yīng)對配套管網(wǎng)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、加快建設(shè)；對現(xiàn)有無法滿足使用要求的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行改造。
專家指出，污水處理技術(shù)是上述污水處理設(shè)施能否高速運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。
目前我國新建及在建的城市污水處理廠所采用的工藝中，各種類型的活性污泥法仍為主流，占90%以上，其余則為一級處理、強(qiáng)化一級處理、生物膜法及與其他處理工藝相結(jié)合的自然生態(tài)凈化法等污水處理工藝技術(shù)。
業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前，研究和開發(fā)對傳統(tǒng)工藝的改造和替代的新工藝，發(fā)展具有獨(dú)立自主知識產(chǎn)權(quán)的、處理效果好且高效率低能耗的污水處理技術(shù)，是我國當(dāng)前污水治理領(lǐng)域的一項(xiàng)主要任務(wù)。
翻閱近期出臺的有關(guān)政策可見，“十二五”新技術(shù)研發(fā)和外來技術(shù)引入成為政策關(guān)注焦點(diǎn)，在技術(shù)的應(yīng)用機(jī)制上進(jìn)行分領(lǐng)域分地區(qū)設(shè)計(jì)成為新政策亮點(diǎn)。
5月份出臺的污水處理規(guī)劃中還提出，在工程設(shè)計(jì)之前，需進(jìn)行污水再生利用試驗(yàn)，或借鑒已建工程的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇合理的再生處理工藝。
有關(guān)資料顯示，污水處理技術(shù)的發(fā)展趨勢是簡易、高效率、低能耗。傳統(tǒng)的處理技術(shù)較復(fù)雜，目前部分技術(shù)應(yīng)用中操作人員的技術(shù)素質(zhì)及管理水平不能適應(yīng)，這樣就造成了即使已建成的污水廠也難以高效正常運(yùn)行,嚴(yán)重制約已建城市污水廠的工作效率。
專家指出，就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，在中小城市污水處理方面，尚缺乏適合我國實(shí)際國情的污水處理技術(shù)和設(shè)備，缺乏資金和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，探索和發(fā)展適合我國國情的中小城市（鎮(zhèn)）污水處理工藝，掌握一批在中小城市（鎮(zhèn)）具有代表性的污染源的治理技術(shù)和城市污水處理技術(shù)勢在必行。
促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化
據(jù)悉，解決資金來源的難題仍是污水處理行業(yè)的重中之重。
污水處理普遍存在著價(jià)格需求彈性較小和政府“壟斷”經(jīng)營的問題，其收費(fèi)制定必須考慮居民的承受能力，而不能依靠競爭價(jià)格來完全地解決設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展問題。
專家指出，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，污水處理只有在其建設(shè)經(jīng)營活動中把它的價(jià)值轉(zhuǎn)化到周而復(fù)始的資金回流中，才能實(shí)現(xiàn)污水處理的再生產(chǎn)。按價(jià)值規(guī)律的要求，污水處理的投入與產(chǎn)出理順到市場經(jīng)濟(jì)的新秩序中，是加快我國城市污水處理的客觀要求。污水處理收費(fèi)，不應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的籌資措施，而是實(shí)現(xiàn)污水處理資金補(bǔ)償?shù)氖袌龌绞剑瑫r(shí)也是調(diào)節(jié)污水處理設(shè)施合理利用的一種經(jīng)濟(jì)手段。
污水處理收費(fèi)不到位，難以形成良性循環(huán)。大部分城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，但是企業(yè)（特別是使用自備水源的企業(yè)）欠交、拒交的現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重，有些地區(qū)交費(fèi)率不足10%，如安徽的淮北、宿州、亳州、界首，河南的長葛、開封等市的污水處理費(fèi)征收率僅能達(dá)到20%至40%。
政策制定需“對癥下藥”。完善污水處理收費(fèi)體制的同時(shí)按照保障污水處理運(yùn)營單位保本微利的原則，逐步提高噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確將研究污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費(fèi)范圍，加強(qiáng)對自備水用戶污水處理費(fèi)的征收管理，為污水處理設(shè)施運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保證。
此外，為切實(shí)保障污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，污水處理收費(fèi)不足以補(bǔ)償運(yùn)行成本時(shí)，政策規(guī)定地方政府要積極采取措施，提高財(cái)政補(bǔ)貼水平。逐步理順再生水價(jià)格、水資源費(fèi)、排污費(fèi)等費(fèi)價(jià)關(guān)系。
除卻污水處理收費(fèi)這塊自籌資金外，政府的資助對于我國城市污水處理的順利發(fā)展可謂是“雪中送炭”。
污水處理規(guī)劃明確，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)投資27億元。
一直以來，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入都是以地方為主。地方各級人民政府在大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，要因地制宜，努力創(chuàng)造條件，完善相關(guān)政策措施，積極吸收各類社會資本，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。
但是在實(shí)踐中往往又產(chǎn)生新問題。據(jù)記者了解，各級政府通過籌集資金或借債資金方式等組建的污水處理廠，很多時(shí)候又被各級政府委托給排水廠機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，各種運(yùn)行費(fèi)用的來源都靠政府，政府財(cái)政狀況的好壞決定了各種運(yùn)營費(fèi)用的多少，這還容易導(dǎo)致因?yàn)樨?cái)政資金缺乏有效監(jiān)控，產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象。
業(yè)內(nèi)人士指出，資金的合理利用和污水處理的有效管理應(yīng)當(dāng)成為各地方進(jìn)行污水處理建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)。
據(jù)悉，“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，尤其近兩年來，各地積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，取得了階段性成果。針對污水處理工作的特點(diǎn)，明確了各地政府是城市污水處理的責(zé)任主體，在中央預(yù)算補(bǔ)助和“以獎代補(bǔ)”專項(xiàng)資金的大力支持下，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的投入力度不斷加大。
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